本文目錄

1. 政府會(huì)議紀(jì)要文件具有法律效力嗎
2. 會(huì)議紀(jì)要是人資部門(mén)出還是行政部門(mén)
3. 會(huì)議紀(jì)要具有法律效力嗎

按照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。如果會(huì)議紀(jì)要僅僅作為記錄會(huì)議情況之用，并在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳閱，則不存在對(duì)外發(fā)生效力的問(wèn)題。但是當(dāng)前，區(qū)政府各部門(mén)，包括一些國(guó)有企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)、街道辦事處等沒(méi)有能夠準(zhǔn)確辨別會(huì)議紀(jì)要與其他行政公文的區(qū)別和差異，直接對(duì)外適用會(huì)議紀(jì)要指導(dǎo)和管理相關(guān)行政事務(wù)，將會(huì)議紀(jì)要作為依據(jù)制定規(guī)范性文件或依據(jù)會(huì)議紀(jì)要簽訂各類(lèi)協(xié)議，這實(shí)際上是以“會(huì)議紀(jì)要”之名，行“行政決定”、“行政指導(dǎo)”、“行政許可”、“行政處罰”、“行政規(guī)范性文件”、“行政合同”等等之實(shí)，同時(shí)也違背了依法行政的原則。對(duì)此，應(yīng)明確會(huì)議紀(jì)要的法律性質(zhì)，細(xì)化會(huì)議紀(jì)要的效力范圍、發(fā)布程序和形式;規(guī)范會(huì)議紀(jì)要記載事項(xiàng)轉(zhuǎn)化適用的程序和流程;加強(qiáng)政府依法行政，嚴(yán)格行政公文的依法適用。

一、政府會(huì)議紀(jì)要與其他行政公文的對(duì)比

(一)會(huì)議紀(jì)要的含義和特點(diǎn)

我國(guó)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》第8條規(guī)定：“紀(jì)要，適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)”。作為法定公文種類(lèi)的政府會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)政府會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成，主要用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的行政公文，是反映會(huì)議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文。其主要具有綜合性、紀(jì)實(shí)性、概括性、備查性等特點(diǎn)。

1.綜合性。會(huì)議紀(jì)要記載的內(nèi)容不是會(huì)議內(nèi)容一字不差的全部記錄，而是會(huì)議記錄員經(jīng)過(guò)提煉、概括歸納后形成的結(jié)果。

2.紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要必須是會(huì)議宗旨、基本精神和所議定事項(xiàng)的概要紀(jì)實(shí)，必須全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況和基本精神，不能隨意增減和更改會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容。

3.概括性。會(huì)議紀(jì)要是對(duì)所有會(huì)議材料的概括、綜合和提煉，以極為簡(jiǎn)潔精煉的文字高度概括會(huì)議的內(nèi)容和結(jié)論，既要反映與會(huì)者的一致意見(jiàn)，又可兼顧其他有價(jià)值的看法。

4.備查性。會(huì)議紀(jì)要對(duì)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)分類(lèi)別、分層次予以歸納、概括，使之成為條理清楚的記載，對(duì)會(huì)議內(nèi)容的真實(shí)記錄和全面概括，可以為之后的爭(zhēng)議提供備查、參考。

(二)會(huì)議紀(jì)要與其他行政公文的區(qū)別

《條例》第8條中，一共規(guī)定了命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、決議、公報(bào)、意見(jiàn)、函、紀(jì)要等15個(gè)文種，單就這15種不同公文的具體格式、行文規(guī)則、發(fā)文程序等并未分門(mén)別類(lèi)的具體規(guī)定，只是予以籠統(tǒng)地規(guī)定和說(shuō)明。但就政府會(huì)議紀(jì)要的形式、內(nèi)容和作用來(lái)講，紀(jì)要與另外的14類(lèi)公文有著明顯的區(qū)別。

1.會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容和作用與其他公文不同。《條例》第8條第15款規(guī)定：“紀(jì)要，適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)”。從《條例》的規(guī)定中可以看出并未對(duì)政府會(huì)議紀(jì)要的作用予以明確的規(guī)定，只說(shuō)明了適用的情形;從其范圍來(lái)看，政府會(huì)議紀(jì)要所記載的內(nèi)容以會(huì)議討論的事項(xiàng)和結(jié)果為主要內(nèi)容，是對(duì)會(huì)議核心研討內(nèi)容的歸納整理和記錄，具有綜合性和概括性;而其他公文的內(nèi)容主要針對(duì)具體事項(xiàng)的詳細(xì)全面的規(guī)定和記載。會(huì)議紀(jì)要的作用與其他公文作用最大的區(qū)別在于其作用對(duì)象的不同：會(huì)議紀(jì)要的作用對(duì)象主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，具有在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流通、備查的作用，不具有對(duì)外行政的效力。

2.會(huì)議紀(jì)要的適用范圍與其他公文不同。就政府會(huì)議紀(jì)要的主要內(nèi)容和作用來(lái)講，它不同于其他公文，是對(duì)政府各類(lèi)會(huì)議的會(huì)議內(nèi)容、議定事項(xiàng)和會(huì)議情況進(jìn)行記載，有記錄和待查看、進(jìn)行傳達(dá)會(huì)議精神的效用。從政府會(huì)議紀(jì)要的作用可以反推出會(huì)議紀(jì)要的適用對(duì)象是以參會(huì)的相關(guān)部門(mén)或者會(huì)議紀(jì)要記載事項(xiàng)所涉及的部門(mén)為主，其適用范圍限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。而其他公文以對(duì)外公布并對(duì)特定或者不特定行政相對(duì)人發(fā)生效力為主，其適用范圍以行政機(jī)關(guān)以外的公民、團(tuán)體、社會(huì)組織等為主，具有顯著的對(duì)外性。如果政府會(huì)議紀(jì)要所記載的事項(xiàng)需要對(duì)外發(fā)生效力，那么相關(guān)部門(mén)應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要所記載的內(nèi)容為依據(jù)，制作相應(yīng)的公文對(duì)外公布。

3.會(huì)議紀(jì)要的形式要求和其他公文不同。《條例》對(duì)公文的格式予以較為詳細(xì)和明確的規(guī)定，但未能在對(duì)紀(jì)要法律屬性準(zhǔn)確辨別的基礎(chǔ)上對(duì)紀(jì)要這類(lèi)公文予以特別的說(shuō)明，將紀(jì)要類(lèi)公文和其他公文籠統(tǒng)地規(guī)定統(tǒng)一的格式規(guī)范和要求的做法有待商榷。在對(duì)外公布的公文上，行文格式要求應(yīng)予以嚴(yán)格的規(guī)范和明確化，紀(jì)要類(lèi)公文的對(duì)內(nèi)性也應(yīng)予以明確地指出，以避免將會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容直接對(duì)應(yīng)于適用情形的發(fā)生。

二、政府會(huì)議紀(jì)要的法律性質(zhì)分析

會(huì)議紀(jì)要雖然是法定公文的一種類(lèi)型，但它與其他公文有著明顯的區(qū)別。當(dāng)前政府辦公室以及各部門(mén)未能準(zhǔn)確地區(qū)分會(huì)議紀(jì)要與其他公文的不同性質(zhì)，因此，對(duì)政府會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)做深入、明確的定位和分析具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)政府會(huì)議紀(jì)要的抽象性和抽象行政行為性

抽象性指對(duì)會(huì)議事項(xiàng)及內(nèi)容做抽象、凝練的表達(dá)記載，并非一字不落的全部記錄，這與會(huì)議記錄有一定的區(qū)別。會(huì)議紀(jì)要記錄內(nèi)容的形成過(guò)程，不是對(duì)會(huì)議過(guò)程中所有話語(yǔ)的全部記錄，會(huì)議紀(jì)要本身的“記載”功能也不是對(duì)會(huì)議內(nèi)容的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是一個(gè)歸納、凝練和整合的過(guò)程。會(huì)議紀(jì)要中記載的關(guān)于某個(gè)事項(xiàng)的內(nèi)容，不是解決該具體問(wèn)題的詳細(xì)流程和最終結(jié)論，而僅是處理某一具體問(wèn)題的原則和辦法。

抽象行政行為指由行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方做出的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為有四種形式：行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、決定和命令。就會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容來(lái)講，其記載的事項(xiàng)可能會(huì)針對(duì)不特定的行政相對(duì)人做出某種約束，也可能針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出某項(xiàng)約束。但會(huì)議紀(jì)要在規(guī)范性、程序性、法定性方面來(lái)講與抽象行政行為的四種形式并不相符。即使其記載的事項(xiàng)中部分涉及不特定行政相對(duì)人的部分權(quán)益，其本身也不具有抽象行政行為的各項(xiàng)特征，需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)將會(huì)議紀(jì)要中的事項(xiàng)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)化為有法律依據(jù)的行政行為，方能產(chǎn)生法律效力。所以會(huì)議紀(jì)要的形成不是抽象行政行為，其記載的事項(xiàng)也不能直接反復(fù)地適用于行政相對(duì)人，不具有普遍約束力，需將會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容轉(zhuǎn)化成合同(協(xié)議)、規(guī)范性文件等，方可對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響。

(二)政府會(huì)議紀(jì)要非具體行政行為性

具體行政行為，指在行政管理過(guò)程中，針對(duì)特定人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益。其最為突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化，屬于個(gè)人或組織，或者某一具體社會(huì)事項(xiàng)。從會(huì)議紀(jì)要所記載的內(nèi)容和其本身的特點(diǎn)來(lái)看，會(huì)議紀(jì)要不具有行政行為的特征。因會(huì)議而形成的會(huì)議紀(jì)要不是具體行政行為。在會(huì)議紀(jì)要的形成過(guò)程中，往往會(huì)對(duì)某些具體的行政事項(xiàng)進(jìn)行討論，并產(chǎn)生具有指導(dǎo)性、原則性的解決辦法和方式，從表面上對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益有影響，但實(shí)際上還是需通過(guò)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)化才能對(duì)外產(chǎn)生效力。

(三)政府會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)部性

就會(huì)議的形成過(guò)程、記載內(nèi)容和適用范圍來(lái)講，會(huì)議紀(jì)要具有內(nèi)部性，即只在政府內(nèi)部適用。會(huì)議紀(jì)要作為公文的一種，其適用于記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，應(yīng)明確其內(nèi)部性，即只在政府內(nèi)部發(fā)生效力，不應(yīng)直接對(duì)外發(fā)生效力。政府會(huì)議紀(jì)要記載的內(nèi)容和事項(xiàng)是經(jīng)過(guò)凝練和總結(jié)過(guò)的具有抽象性過(guò)程的內(nèi)容，其對(duì)行政管理事務(wù)和行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生的影響應(yīng)該只是具有原則性、指導(dǎo)性和抽象性的，并不能就此作為具體行政行為的依據(jù)或是直接對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行適用。

綜上所述，會(huì)議紀(jì)要只能對(duì)政府內(nèi)部具有相應(yīng)的約束力，這與其紀(jì)實(shí)性、概括性和抽象性的特征有很大關(guān)系。會(huì)議紀(jì)要以其記載、傳達(dá)的會(huì)議情況和議定事項(xiàng)主要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生效力，一是約束與會(huì)單位和機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議精神和決定處理相關(guān)事項(xiàng)，二是如果與會(huì)單位沒(méi)有按照會(huì)議議定的情況處理時(shí)可以有據(jù)可查。

一般是是行政，當(dāng)然還是得看單位是怎么規(guī)定的。

會(huì)議紀(jì)要是在會(huì)議記錄基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)加工、整理出來(lái)的一種記敘性和介紹性的文件。包括會(huì)議的基本情況、主要精神及中心內(nèi)容，便于向上級(jí)匯報(bào)或向有關(guān)人員傳達(dá)及分發(fā)。

整理加工時(shí)或按會(huì)議程序記敘，或按會(huì)議內(nèi)容概括出來(lái)的幾個(gè)問(wèn)題逐一敘述。紀(jì)要要求會(huì)議程序清楚，目的明確，中心突出，概括準(zhǔn)確，層次分明，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。

會(huì)議紀(jì)要不具有法律效力。會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成，反映會(huì)議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文，主要具有綜合性、指導(dǎo)性、備考性等特點(diǎn)。

會(huì)議紀(jì)要的特點(diǎn)如下：

1、紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要必須是會(huì)議宗旨、基本精神和所議定事項(xiàng)的概要紀(jì)實(shí)，不能隨意增減和更改內(nèi)容，任何不真實(shí)的材料都不得寫(xiě)進(jìn)會(huì)議紀(jì)要；

2、概括性。會(huì)議紀(jì)要必須精其髓，概其要，以極為簡(jiǎn)潔精煉的文字高度概括會(huì)議的內(nèi)容和結(jié)論。既要反映與會(huì)者的一致意見(jiàn)，又可兼顧個(gè)別同志有價(jià)值的看法。有的會(huì)議紀(jì)要，還要有一定的分析說(shuō)理；

3、條理性。會(huì)議紀(jì)要要對(duì)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)分類(lèi)別、分層次予以歸納、概括，使之眉目清晰、條理清楚。

【法律依據(jù)】

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第九條第九條行政機(jī)關(guān)的公文種類(lèi)主要有：

（一）命令（令）

適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

（二）決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

（三）公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

（四）通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（五）通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。

（六）通報(bào)

適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。

（七）議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

（八）報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

（九）請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（十）批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

（十一）意見(jiàn)

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

（十二）函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十三）會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

【溫馨提示】關(guān)于會(huì)議記錄是行政形式嗎，會(huì)議記錄是行政形式嗎怎么寫(xiě)的介紹，部分內(nèi)容來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，請(qǐng)以實(shí)時(shí)信息為準(zhǔn)或撥打服務(wù)熱線詳詢。青島會(huì)議公司提供：青島會(huì)議設(shè)備，青島會(huì)議接送，青島會(huì)議住宿，青島會(huì)議場(chǎng)地，青島會(huì)議模特，青島會(huì)議公司策劃，青島會(huì)議接待服務(wù)等。