本文目錄

1. 會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議簡報(bào)三者的關(guān)系
2. 政府會(huì)議紀(jì)要的法律效力
3. 公報(bào),公告,通告的區(qū)別

會(huì)議紀(jì)要是會(huì)議秘書機(jī)構(gòu)根據(jù)會(huì)議記錄和其他相關(guān)文件加工整理而成的，用來記載和傳達(dá)會(huì)議情況與議定事項(xiàng)，反映會(huì)議基本精神，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面步調(diào)，要求與會(huì)單位共同遵守與執(zhí)行的法定性行政公文，是2000年8月24日國務(wù)院在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中明確規(guī)定的十三種重要公文之一。任何議決性的會(huì)議內(nèi)容都可以通過會(huì)議紀(jì)要來通報(bào)宣傳和貫徹執(zhí)行，尚待決議的或者意見相左的，也可以寫入紀(jì)要。因此，會(huì)議紀(jì)要具有極為廣泛的實(shí)用價(jià)值。會(huì)議綜述和會(huì)議紀(jì)要一樣，也是一種實(shí)用性非常強(qiáng)的會(huì)議文件。它是在專題性會(huì)議召開的基礎(chǔ)上，通過收集、整理、研究會(huì)議有關(guān)材料，運(yùn)用客觀敘述和綜合評(píng)價(jià)的手段，對(duì)會(huì)議主題、會(huì)議成果以及會(huì)議中提出的問題進(jìn)行認(rèn)真分析和深入研究的文章體裁。綜述的種類很多，本文所論及的會(huì)議綜述從文體種屬關(guān)系來說，它屬于科學(xué)文獻(xiàn)的一種。這是因?yàn)闀?huì)議綜述偏重于學(xué)術(shù)性和理論性，盡管它也是由會(huì)議所衍生，但它具有獨(dú)特的寫作內(nèi)容和寫作目的。實(shí)際上，雖然會(huì)議綜述和會(huì)議紀(jì)要同樣是會(huì)議文獻(xiàn)，但無論是文體屬性還是寫作方法，它們之間都有著非常明顯的區(qū)別。一、文體性質(zhì)不同會(huì)議紀(jì)要屬于國家機(jī)關(guān)行政公文，和其他行政公文一樣，它也是用來“傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，請(qǐng)示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)的重要工具。”（《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》）由此可見，會(huì)議紀(jì)要的寫作內(nèi)容是會(huì)議研究和議決的結(jié)果，從根本上說具有比較強(qiáng)的政治性和政策性。不管是國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體還是企事業(yè)單位，會(huì)議紀(jì)要對(duì)它們的相關(guān)工作都具有比較強(qiáng)的指導(dǎo)、約束和強(qiáng)制執(zhí)行的作用。如《沿長江五市對(duì)外開放研討會(huì)紀(jì)要》（2004年9月20日）、《國務(wù)院經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》（2005年2月20日）等，它們所反映和體現(xiàn)出來的會(huì)議內(nèi)容，是與會(huì)人員經(jīng)過研究討論所形成的議決性意見，行政約束力強(qiáng)，具有明確的政策性和指導(dǎo)性。除此之外，對(duì)有關(guān)學(xué)術(shù)性會(huì)議和理論研討會(huì)也可以寫作會(huì)議紀(jì)要，不過它們側(cè)重于表現(xiàn)各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論成果，不具備法定的行政權(quán)威和約束力。如《中國語文現(xiàn)代化學(xué)會(huì)第七次學(xué)術(shù)會(huì)議紀(jì)要》（2006年10月30日），《湖南省中青年文藝評(píng)論家學(xué)術(shù)研討會(huì)紀(jì)要》（2006年12月17日）等。會(huì)議綜述盡管與會(huì)議也有著密切關(guān)系，也是由各種不同類型、不同層次的會(huì)議衍生出來的，但它是一種具有較強(qiáng)的理論性和學(xué)術(shù)性的文章形式。從成文過程和反映的對(duì)象來說，一方面它具備會(huì)議公文的形式和特點(diǎn)；另一方面，文章所表現(xiàn)的內(nèi)容在本質(zhì)上更加偏重于理論探討與學(xué)術(shù)研究，在寫作方法上也是按照“提出學(xué)術(shù)觀點(diǎn)”和“進(jìn)行深入論述”的方法來進(jìn)行。因此，會(huì)議綜述可以說是一種具有應(yīng)用文體與學(xué)術(shù)文體雙重特性的文章形式。它除了準(zhǔn)確反映會(huì)議的基本內(nèi)容外，更強(qiáng)調(diào)在敘說的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合，在宣傳介紹的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究探討。相比較而言，會(huì)議紀(jì)要適合于各種不同的會(huì)議，所反映的內(nèi)容主要是會(huì)議議決的結(jié)果；而會(huì)議綜述則主要是針對(duì)學(xué)術(shù)研究和理論探討的專題會(huì)議來寫作的，雖然注重已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)，但它同樣也可以羅列不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論觀點(diǎn)，在內(nèi)容的表現(xiàn)上體現(xiàn)出比較強(qiáng)的“求同存異”的特點(diǎn)。二、寫作目的不同會(huì)議紀(jì)要是對(duì)會(huì)議內(nèi)容經(jīng)過收集整理、綜合分析后寫作而成的比較完整的文件，是會(huì)議精神的集中反映，具有鮮明的政策性和高度的概括性。首先，會(huì)議紀(jì)要通過對(duì)主要內(nèi)容和主要觀點(diǎn)的準(zhǔn)確反映，特別是對(duì)議決內(nèi)容的高度概括，為有關(guān)政策的制定和貫徹執(zhí)行提供準(zhǔn)確的依據(jù)。從這一點(diǎn)上說，會(huì)議紀(jì)要作為一種正式的會(huì)議文件，對(duì)政策的制定和工作的落實(shí)實(shí)施，能夠發(fā)揮重要的指導(dǎo)和約束的作用。其次，會(huì)議紀(jì)要最基本的寫作目的在于總結(jié)會(huì)議精神，傳達(dá)和通報(bào)會(huì)議內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)工作順利開展。從其發(fā)揮的作用來看，“它可以作為上行文向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告會(huì)議情況，供領(lǐng)導(dǎo)掌握情況或批轉(zhuǎn)有關(guān)單位貫徹執(zhí)行；可以把會(huì)議研討或商定的各種意見，歸納成文后直接下發(fā)，或呈報(bào)上級(jí)批轉(zhuǎn)下發(fā)，或由主持會(huì)議機(jī)關(guān)加批語下發(fā)，一般無須再使用‘通知’進(jìn)行頒布。”[1]最后，會(huì)議紀(jì)要的寫作，是有關(guān)單位留存會(huì)議資料、完善檔案管理的重要方式。相比較而言，會(huì)議紀(jì)要比會(huì)議記錄、會(huì)議簡報(bào)等其他文件更具有公文的完整性和內(nèi)容的系統(tǒng)性，更體現(xiàn)檔案文獻(xiàn)的特點(diǎn)。而會(huì)議綜述因?yàn)樗氐睦碚撔耘c學(xué)術(shù)性，這就使得它與會(huì)議紀(jì)要有著明顯不同的寫作目的。會(huì)議綜述是對(duì)學(xué)術(shù)專題會(huì)議或理論專題會(huì)議的綜合敘述，因此，會(huì)議綜述的寫作主要是用來進(jìn)行學(xué)術(shù)成果和理論成果的交流與傳播，引導(dǎo)人們對(duì)某一學(xué)術(shù)問題或某一理論問題進(jìn)行更進(jìn)一步的研究與探討，以期把學(xué)術(shù)研究與理論研討引向深入。會(huì)議綜述中反映的內(nèi)容，既可以象會(huì)議紀(jì)要一樣是形成了議決的內(nèi)容，也可以充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究和理論探討“百花齊放、百家爭鳴”的特點(diǎn)。既重視已經(jīng)形成了共識(shí)的觀點(diǎn)和理論，同時(shí)也客觀公允、實(shí)事求是的介紹各種不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和具有典型性的見解。從寫作的主體來說，會(huì)議紀(jì)要一般是由會(huì)議的秘書組織來完成的，而會(huì)議綜述則可以由參與會(huì)議的某一個(gè)人來獨(dú)立寫作。寫作者獨(dú)特的認(rèn)識(shí)視角和與眾不同的認(rèn)知方式，使得會(huì)議綜述在寫作效果上往往帶有更多的主觀性和個(gè)性化的色彩。三、寫作內(nèi)容不同會(huì)議紀(jì)要是在會(huì)議記錄或會(huì)議簡報(bào)的基礎(chǔ)上直接寫作而成，因此，會(huì)議紀(jì)要的寫作內(nèi)容就與會(huì)議記錄和會(huì)議簡報(bào)有著直接的承接關(guān)系。會(huì)議紀(jì)要首先要明確的是會(huì)議的基本信息。如會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議主題、會(huì)議參加人員情況、會(huì)議的有關(guān)報(bào)告、出席會(huì)議的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議討論的形式和特點(diǎn)等等。這些都是與會(huì)議有關(guān)的客觀具體的材料，在敘說和交代時(shí)要實(shí)事求是、準(zhǔn)確完整，不能夸大或縮小。在主體內(nèi)容的寫作中值得強(qiáng)調(diào)的是，會(huì)議紀(jì)要的寫作肯定會(huì)在一定程度上體現(xiàn)會(huì)議舉行者的意志，如對(duì)會(huì)議內(nèi)容敘述時(shí)主次輕重的安排、對(duì)某些問題強(qiáng)調(diào)的程度、對(duì)議決性內(nèi)容的介紹方式、對(duì)敘說角度的選擇、在敘述的過程中對(duì)有些觀點(diǎn)和提法的引用等等。為了使會(huì)議紀(jì)要寫作的內(nèi)容更加全面、準(zhǔn)確、具體、客觀，會(huì)議的秘書工作人員在會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后都必須自始至終地密切關(guān)注會(huì)議的召開情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集有關(guān)會(huì)議的材料，做到心中有數(shù)，不遺漏、不走樣。會(huì)議綜述的寫作內(nèi)容除了象會(huì)議紀(jì)要一樣，對(duì)基本信息做簡明扼要的介紹和交代外，更應(yīng)該突出主體部分的寫作。會(huì)議綜述主體部分的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：其一，對(duì)會(huì)議經(jīng)過討論與研究，已經(jīng)達(dá)成了一致、形成了共識(shí)的東西，作為會(huì)議已經(jīng)取得的成果，要在顯著的位置進(jìn)行全面、深入的介紹；其二，對(duì)于會(huì)議中圍繞著會(huì)議主題所展開的討論，可以通過觀點(diǎn)概括或發(fā)言摘錄的方式進(jìn)行準(zhǔn)確完整的介紹。這一部分的內(nèi)容往往同樣是會(huì)議綜述的讀者非常感興趣的內(nèi)容。因?yàn)閺哪撤N程度上說，它體現(xiàn)了當(dāng)今社會(huì)對(duì)這一問題的研究中所出現(xiàn)的具有典型性和代表性的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。其三，對(duì)相關(guān)專題的學(xué)術(shù)研究前景的展望。四、寫作方法不同會(huì)議紀(jì)要根據(jù)會(huì)議的性質(zhì)、規(guī)模和議題的不同，寫作的方法主要有三種：第一，集中概述法。把會(huì)議的基本情況，討論研究的主要問題，與會(huì)人員的認(rèn)識(shí)、議定的有關(guān)事項(xiàng)（包括解決問題的措施、辦法和要求等），用概括敘述的方法，進(jìn)行闡述和說明。這種寫法多用于小型會(huì)議，討論的問題比較集中，意見比較統(tǒng)一，篇幅相對(duì)短小。如果會(huì)議的議題較多，可分條列述。第二，分項(xiàng)敘述法。召開大中型會(huì)議或議題較多的會(huì)議，一般要采取分項(xiàng)敘述的辦法，即把會(huì)議的主要內(nèi)容分成幾個(gè)大的問題，分項(xiàng)來寫。這種寫法側(cè)重于橫向分析闡述，內(nèi)容相對(duì)全面，問題也分析得比較具體，常常包括對(duì)目的、意義、現(xiàn)狀的分析，以及目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等的闡述。第三，發(fā)言提要法。這種寫法是把會(huì)上具有典型性、代表性的發(fā)言加以整理，提煉出內(nèi)容要點(diǎn)和精神實(shí)質(zhì)，然后按照發(fā)言順序或不同內(nèi)容，分別加以闡述說明。這種寫法能比較如實(shí)地反映與會(huì)人員的意見。特別是某些根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)布置，需要了解與會(huì)人員不同意見的會(huì)議紀(jì)要，這種寫法尤其實(shí)用。會(huì)議紀(jì)要在寫作時(shí)，文章的結(jié)構(gòu)方法，表述的語言形式等，無不具有公文寫作的程式化和規(guī)范化的特點(diǎn)。會(huì)議綜述的寫作方法相對(duì)來說就較為靈活。在進(jìn)行寫作的時(shí)候，寫作者理清思路、把握脈絡(luò)是至關(guān)重要的問題。這是因?yàn)椋瑢懽髡叩乃悸肥欠袂逦苯記Q定和影響了會(huì)議綜述寫作方法的選擇。比如對(duì)會(huì)議中各種不同觀點(diǎn)的介紹和羅列，就可以采用不同的敘述方法。一，綜合法。對(duì)會(huì)議中的不同流派和不同觀點(diǎn)，就可以選擇最具有代表性的內(nèi)容進(jìn)行概括和交代。在這種寫作方法中，觀點(diǎn)的列舉是最為重要的，至于觀點(diǎn)的持有者是誰，則無關(guān)緊要；二，列舉法。列舉具有較強(qiáng)的權(quán)威性、代表性的觀點(diǎn)，通過發(fā)言記錄的方式來進(jìn)行介紹。不管是大會(huì)的發(fā)言還是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，應(yīng)該本著學(xué)術(shù)研討面前人人平等的原則，有選擇性地進(jìn)行介紹和交代。

按照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。如果會(huì)議紀(jì)要僅僅作為記錄會(huì)議情況之用，并在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部傳閱，則不存在對(duì)外發(fā)生效力的問題。但是當(dāng)前，區(qū)政府各部門，包括一些國有企業(yè)、園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)、街道辦事處等沒有能夠準(zhǔn)確辨別會(huì)議紀(jì)要與其他行政公文的區(qū)別和差異，直接對(duì)外適用會(huì)議紀(jì)要指導(dǎo)和管理相關(guān)行政事務(wù)，將會(huì)議紀(jì)要作為依據(jù)制定規(guī)范性文件或依據(jù)會(huì)議紀(jì)要簽訂各類協(xié)議，這實(shí)際上是以“會(huì)議紀(jì)要”之名，行“行政決定”、“行政指導(dǎo)”、“行政許可”、“行政處罰”、“行政規(guī)范性文件”、“行政合同”等等之實(shí)，同時(shí)也違背了依法行政的原則。對(duì)此，應(yīng)明確會(huì)議紀(jì)要的法律性質(zhì)，細(xì)化會(huì)議紀(jì)要的效力范圍、發(fā)布程序和形式;規(guī)范會(huì)議紀(jì)要記載事項(xiàng)轉(zhuǎn)化適用的程序和流程;加強(qiáng)政府依法行政，嚴(yán)格行政公文的依法適用。

一、政府會(huì)議紀(jì)要與其他行政公文的對(duì)比

(一)會(huì)議紀(jì)要的含義和特點(diǎn)

我國《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》以下簡稱《條例》第8條規(guī)定：“紀(jì)要，適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)”。作為法定公文種類的政府會(huì)議紀(jì)要是根據(jù)政府會(huì)議記錄和會(huì)議文件以及其他有關(guān)材料加工整理而成，主要用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的行政公文，是反映會(huì)議基本情況和精神的紀(jì)實(shí)性公文。其主要具有綜合性、紀(jì)實(shí)性、概括性、備查性等特點(diǎn)。

1.綜合性。會(huì)議紀(jì)要記載的內(nèi)容不是會(huì)議內(nèi)容一字不差的全部記錄，而是會(huì)議記錄員經(jīng)過提煉、概括歸納后形成的結(jié)果。

2.紀(jì)實(shí)性。會(huì)議紀(jì)要必須是會(huì)議宗旨、基本精神和所議定事項(xiàng)的概要紀(jì)實(shí)，必須全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映會(huì)議情況和基本精神，不能隨意增減和更改會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容。

3.概括性。會(huì)議紀(jì)要是對(duì)所有會(huì)議材料的概括、綜合和提煉，以極為簡潔精煉的文字高度概括會(huì)議的內(nèi)容和結(jié)論，既要反映與會(huì)者的一致意見，又可兼顧其他有價(jià)值的看法。

4.備查性。會(huì)議紀(jì)要對(duì)會(huì)議精神和議定事項(xiàng)分類別、分層次予以歸納、概括，使之成為條理清楚的記載，對(duì)會(huì)議內(nèi)容的真實(shí)記錄和全面概括，可以為之后的爭議提供備查、參考。

(二)會(huì)議紀(jì)要與其他行政公文的區(qū)別

《條例》第8條中，一共規(guī)定了命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、決議、公報(bào)、意見、函、紀(jì)要等15個(gè)文種，單就這15種不同公文的具體格式、行文規(guī)則、發(fā)文程序等并未分門別類的具體規(guī)定，只是予以籠統(tǒng)地規(guī)定和說明。但就政府會(huì)議紀(jì)要的形式、內(nèi)容和作用來講，紀(jì)要與另外的14類公文有著明顯的區(qū)別。

1.會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容和作用與其他公文不同。《條例》第8條第15款規(guī)定：“紀(jì)要，適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)”。從《條例》的規(guī)定中可以看出并未對(duì)政府會(huì)議紀(jì)要的作用予以明確的規(guī)定，只說明了適用的情形;從其范圍來看，政府會(huì)議紀(jì)要所記載的內(nèi)容以會(huì)議討論的事項(xiàng)和結(jié)果為主要內(nèi)容，是對(duì)會(huì)議核心研討內(nèi)容的歸納整理和記錄，具有綜合性和概括性;而其他公文的內(nèi)容主要針對(duì)具體事項(xiàng)的詳細(xì)全面的規(guī)定和記載。會(huì)議紀(jì)要的作用與其他公文作用最大的區(qū)別在于其作用對(duì)象的不同：會(huì)議紀(jì)要的作用對(duì)象主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，具有在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部流通、備查的作用，不具有對(duì)外行政的效力。

2.會(huì)議紀(jì)要的適用范圍與其他公文不同。就政府會(huì)議紀(jì)要的主要內(nèi)容和作用來講，它不同于其他公文，是對(duì)政府各類會(huì)議的會(huì)議內(nèi)容、議定事項(xiàng)和會(huì)議情況進(jìn)行記載，有記錄和待查看、進(jìn)行傳達(dá)會(huì)議精神的效用。從政府會(huì)議紀(jì)要的作用可以反推出會(huì)議紀(jì)要的適用對(duì)象是以參會(huì)的相關(guān)部門或者會(huì)議紀(jì)要記載事項(xiàng)所涉及的部門為主，其適用范圍限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部。而其他公文以對(duì)外公布并對(duì)特定或者不特定行政相對(duì)人發(fā)生效力為主，其適用范圍以行政機(jī)關(guān)以外的公民、團(tuán)體、社會(huì)組織等為主，具有顯著的對(duì)外性。如果政府會(huì)議紀(jì)要所記載的事項(xiàng)需要對(duì)外發(fā)生效力，那么相關(guān)部門應(yīng)以會(huì)議紀(jì)要所記載的內(nèi)容為依據(jù)，制作相應(yīng)的公文對(duì)外公布。

3.會(huì)議紀(jì)要的形式要求和其他公文不同。《條例》對(duì)公文的格式予以較為詳細(xì)和明確的規(guī)定，但未能在對(duì)紀(jì)要法律屬性準(zhǔn)確辨別的基礎(chǔ)上對(duì)紀(jì)要這類公文予以特別的說明，將紀(jì)要類公文和其他公文籠統(tǒng)地規(guī)定統(tǒng)一的格式規(guī)范和要求的做法有待商榷。在對(duì)外公布的公文上，行文格式要求應(yīng)予以嚴(yán)格的規(guī)范和明確化，紀(jì)要類公文的對(duì)內(nèi)性也應(yīng)予以明確地指出，以避免將會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容直接對(duì)應(yīng)于適用情形的發(fā)生。

二、政府會(huì)議紀(jì)要的法律性質(zhì)分析

會(huì)議紀(jì)要雖然是法定公文的一種類型，但它與其他公文有著明顯的區(qū)別。當(dāng)前政府辦公室以及各部門未能準(zhǔn)確地區(qū)分會(huì)議紀(jì)要與其他公文的不同性質(zhì)，因此，對(duì)政府會(huì)議紀(jì)要的性質(zhì)做深入、明確的定位和分析具有重要的指導(dǎo)意義。

(一)政府會(huì)議紀(jì)要的抽象性和抽象行政行為性

抽象性指對(duì)會(huì)議事項(xiàng)及內(nèi)容做抽象、凝練的表達(dá)記載，并非一字不落的全部記錄，這與會(huì)議記錄有一定的區(qū)別。會(huì)議紀(jì)要記錄內(nèi)容的形成過程，不是對(duì)會(huì)議過程中所有話語的全部記錄，會(huì)議紀(jì)要本身的“記載”功能也不是對(duì)會(huì)議內(nèi)容的簡單復(fù)制，而是一個(gè)歸納、凝練和整合的過程。會(huì)議紀(jì)要中記載的關(guān)于某個(gè)事項(xiàng)的內(nèi)容，不是解決該具體問題的詳細(xì)流程和最終結(jié)論，而僅是處理某一具體問題的原則和辦法。

抽象行政行為指由行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方做出的具有普遍約束力的行政行為。抽象行政行為有四種形式：行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、決定和命令。就會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容來講，其記載的事項(xiàng)可能會(huì)針對(duì)不特定的行政相對(duì)人做出某種約束，也可能針對(duì)具體的行政相對(duì)人做出某項(xiàng)約束。但會(huì)議紀(jì)要在規(guī)范性、程序性、法定性方面來講與抽象行政行為的四種形式并不相符。即使其記載的事項(xiàng)中部分涉及不特定行政相對(duì)人的部分權(quán)益，其本身也不具有抽象行政行為的各項(xiàng)特征，需經(jīng)過相關(guān)部門將會(huì)議紀(jì)要中的事項(xiàng)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)化為有法律依據(jù)的行政行為，方能產(chǎn)生法律效力。所以會(huì)議紀(jì)要的形成不是抽象行政行為，其記載的事項(xiàng)也不能直接反復(fù)地適用于行政相對(duì)人，不具有普遍約束力，需將會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容轉(zhuǎn)化成合同(協(xié)議)、規(guī)范性文件等，方可對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生影響。

(二)政府會(huì)議紀(jì)要非具體行政行為性

具體行政行為，指在行政管理過程中，針對(duì)特定人或事所采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益。其最為突出的特點(diǎn)，就是行為對(duì)象的特定性和具體化，屬于個(gè)人或組織，或者某一具體社會(huì)事項(xiàng)。從會(huì)議紀(jì)要所記載的內(nèi)容和其本身的特點(diǎn)來看，會(huì)議紀(jì)要不具有行政行為的特征。因會(huì)議而形成的會(huì)議紀(jì)要不是具體行政行為。在會(huì)議紀(jì)要的形成過程中，往往會(huì)對(duì)某些具體的行政事項(xiàng)進(jìn)行討論，并產(chǎn)生具有指導(dǎo)性、原則性的解決辦法和方式，從表面上對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益有影響，但實(shí)際上還是需通過相關(guān)行政機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)化才能對(duì)外產(chǎn)生效力。

(三)政府會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)部性

就會(huì)議的形成過程、記載內(nèi)容和適用范圍來講，會(huì)議紀(jì)要具有內(nèi)部性，即只在政府內(nèi)部適用。會(huì)議紀(jì)要作為公文的一種，其適用于記載會(huì)議情況和議定事項(xiàng)，應(yīng)明確其內(nèi)部性，即只在政府內(nèi)部發(fā)生效力，不應(yīng)直接對(duì)外發(fā)生效力。政府會(huì)議紀(jì)要記載的內(nèi)容和事項(xiàng)是經(jīng)過凝練和總結(jié)過的具有抽象性過程的內(nèi)容，其對(duì)行政管理事務(wù)和行政相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生的影響應(yīng)該只是具有原則性、指導(dǎo)性和抽象性的，并不能就此作為具體行政行為的依據(jù)或是直接對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行適用。

綜上所述，會(huì)議紀(jì)要只能對(duì)政府內(nèi)部具有相應(yīng)的約束力，這與其紀(jì)實(shí)性、概括性和抽象性的特征有很大關(guān)系。會(huì)議紀(jì)要以其記載、傳達(dá)的會(huì)議情況和議定事項(xiàng)主要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部產(chǎn)生效力，一是約束與會(huì)單位和機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議精神和決定處理相關(guān)事項(xiàng)，二是如果與會(huì)單位沒有按照會(huì)議議定的情況處理時(shí)可以有據(jù)可查。

公告“適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”。它一般以國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的名義發(fā)布，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。但事實(shí)上，公告的使用范圍非常廣泛，已經(jīng)擴(kuò)大化，如法院的開庭公告、公示公告等等。

通告“適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)”。通告與公告有相似之處，這就是都面向全社會(huì)，都是知照性的。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

公報(bào)也稱新聞公報(bào)，是黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公開發(fā)布重大事件或重要決定事項(xiàng)的報(bào)道性公文，是黨和國家經(jīng)常使用的重要文種。公報(bào)是應(yīng)用寫作的重要文體之一。

公報(bào)具有權(quán)威性、指導(dǎo)性和新聞性。

內(nèi)容屬性不同。公告用于“向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”，兼有消息性和知照性的特點(diǎn)；與公告相比，通告的內(nèi)容是“在一定范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)”，具有鮮明的執(zhí)行性、知照性。告啟的范圍不同。公告面向國內(nèi)外的廣大讀者、聽眾，告啟面廣；通告的告啟面則相對(duì)較窄，只是面向“一定范圍內(nèi)的”的有關(guān)單位和人員。使用權(quán)限不同。公告通常是黨和國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)宣布某些重大事項(xiàng)時(shí)才用，新華社、司法機(jī)關(guān)以及其他一些政府部門也可以根據(jù)授權(quán)使用公告。而通告則適用于各級(jí)行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。

【溫馨提示】關(guān)于會(huì)議公報(bào)和會(huì)議紀(jì)要區(qū)別，會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議簡報(bào)三者的關(guān)系的介紹，部分內(nèi)容來自網(wǎng)絡(luò)，僅供參考，請(qǐng)以實(shí)時(shí)信息為準(zhǔn)或撥打服務(wù)熱線詳詢。青島會(huì)議公司提供：青島會(huì)議設(shè)備，青島會(huì)議接送，青島會(huì)議住宿，青島會(huì)議場地，青島會(huì)議模特，青島會(huì)議公司策劃，青島會(huì)議接待服務(wù)等。